Введение

            В рамках разработки Стратегии социально - экономического развития Республики Бурятия 2030 в муниципальных образованиях Республики Бурятия по инициативе Главы РБ, Администрации и Правительства РБ организованы и проведены качественные социологические исследования (SWOT-анализ) с целью экспертной оценки как текущего положения дел (Strength-сильные стороны;  Weaknesses-слабые стороны), так и перспектив муниципального и регионального развития (Opportunities-возможности; Threats-угрозы).

            К участию в работе экспертных площадок в муниципальных образованиях (27 площадок) приглашены отобранные из генеральной совокупности методом случайной выборки (Приложение 1. Данные случайной выборки экспертов в муниципальных образованиях РБ; Таблица случайных чисел) представители 14 базовых социально - профессиональных групп (378 экспертов):

1. Агропромышленный комплекс;

2. Органы местного самоуправления;

3. Культура;

4. Здравоохранение;

5. Образование;

6. Общественные организации;

7. Молодежные организации;

8. Промышленность;

9. Социальная защита населения;

10. Сфера обслуживания;

11. Средства массовой информации;

12. Связь, коммуникации;

13. Транспортно - логистический комплекс;

14. Туризм.

            Экспертная оценка текущего положения дел и перспектив развития осуществлялась в 8 основных подсистемах общественной жизнедеятельности:

1. Индивидуальное развитие (фактически фиксируемые достоинства/недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда):

·         личностно – профессионального развития, самореализации человека;

·         особенности социализации в условиях муниципального образования);

2. Духовные и общественные ценности (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         отношение к религии; религиозность населения, влияние религии на формирование и проявление духовных и общественных ценностей в характере и поведении населения;

·         понимание категорий добра и зла, общественной пользы и блага; способность жертвования личными интересами в пользу интересов общества;

·         толерантность, патриотизм, личностная, гражданская  ответственность, трудолюбие;

·         роль национально – культурных традиций в формировании и проявлении духовных и общественных ценностей, чувство принадлежности к коллективу/общности/социуму как ценность);

3. Деятельность органов местного самоуправления (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         деятельность выборных органов местного самоуправления (главы сельских поселений, глава  муниципального образования, советов депутатов сельских поселений, районного совета депутатов);

·         исполняемость наказов избирателей, предвыборных обещаний кандидатов;

·         способность/возможность общества формулировать наказы и обеспечивать общественный контроль за их исполнение;

·         взаимодействие органов публичной власти и гражданского общества, деятельность политических партий и общественно-политических организаций);

4. Рынки сбыта (экономика МО) (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние дел в сферах: торговля, общепит, АПК (сельское хозяйство, пищевые и перерабатывающие предприятия), промышленное производство, сфера обслуживания, транспортно – логистический комплекс, туризм, другие;

·         сферы, характер реализации предпринимательской активности населения;

·         конкуренция за потребителя и рынок; продажи, продвижение, логистика;

·         состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса;

·         оценка и формы поддержки малого и среднего бизнеса со стороны органов муниципальной и региональной власти;

·         характеристика трудовых ресурсов, занятость населения);

5. Инфраструктура (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние муниципальной инфраструктуры  как совокупности отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения (транспортно-логистическая система, система инженерно-технического обеспечения, дороги, система связи и коммуникаций, объекты соцкультбыта);

6. Экология, окружающая среда (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         экология муниципального образования;

·         влияние геоклиматических факторов на хозяйственно – экономическую и бытовую  жизнедеятельность муниципального образования, здоровье и самочувствие граждан;

·         отношение населения к вопросам экологии и окружающей среды в современных условиях);

7. Ресурсы (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         полезные ископаемые, биоресурсы, водные ресурсы, трудовые ресурсы, интеллектуальный и культурный потенциал и др.;

·         возможности, сферы применения ресурсов);

8. Инновации (фактически фиксируемые достоинства и недостатки (внутренняя среда), потенциальные возможности/угрозы (внешняя среда) в условиях муниципального образования в вопросах:

·         состояние и сферы применения инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности;

·         оценка и формы поддержки инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности со стороны органов муниципальной и региональной власти;

·         отношение, степень участия населения в реализации инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности).

В исследовании была использована классическая схема Лазарсфельда, описывающая процедуру перехода от теоретического концепта к инструментам социологического измерения. Процедура состоит в выделении четырех стадий.

Первая стадия заключается в определении исследуемого явления и выдвижении предварительных гипотез.

Вторая стадия характеризуется тем, что вводится ряд показателей (вся совокупность достоинств, недостатков угроз и возможностей выделенных экспертами в каждой подсистеме), эмпирически описывающих объект (Муниципальное образование), формируется перечень показателей.

На третьей стадии производится отбор показателей (наиболее повторяющиеся достоинства, недостатки, угрозы и возможности, выделенные экспертами).

На четвертой стадии показатели объединяются в проценты (индексы).

Для исследования состояния и стратегии развития муниципального образования использовался метод построения процента. Построение процентов является частью проблемы перехода понятия к измерению, а именно - установление соответствия между некоей числовой системой и системой наблюдаемых объектов.

Для целостной характеристики совокупности свойств социального объекта балы, присвоенные экспертом, интегрируются в итоговый процент.  При построении процента измеряемое качество необходимо искать в сочетании оценок по совокупности исходных признаков.

В данном исследовании при обработке матриц SWOT-анализа  использовалась схема декомпозиции. Эта схема соответствует общей процедуре разработки процента и удовлетворяет требованиям обоснованности и надежности операционализации и, следовательно, измерения. (табл. 1)

Построение балла ответов экспертов

Эмпирический индикатор	Балльные оценки
«Да»	1 балл
«Нет»	0 баллов

 Таблица 1.

Агрегация процента проводилась по следующей формуле:

%=

Где А- балл, присвоенный экспертом в соответствии с ответом на определенный вопрос по правилам, изложенным в таблице 1.

В-  максимальное количество баллов за всю совокупность вопросов.

Для матрицы 1 и матрицы 3 интервал процентов от 0 до 30 определен как низкая возможность, интервал процентов от 31 до 70 определен как средняя возможность, интервал процентов от 71 до 100 определен как высокая возможность.

Для матриц 2 и 4 интервал процентов от 0-30 определен как низкая угроза, интервал процентов от 31 до 70 определен как средняя угроза, интервал процентов от 71 до 100 определен как высокая угроза.

            В работе экспертной площадки в МО "Мухоршибирский район РБ" (09 - 10 декабря 2015г.) приняли участие эксперты:

 

1. Агропромышленный комплекс	Ефимова Наталья Михайловна, ООО «Хлеб», с. Мухоршибирь
2. Органы местного самоуправления	Иванов Жаргал Дамбиевич, Глава МО СП «Хошун-Узурское»
3. Культура	Миронова Марина Юрьевна, заведующая филиалом СДК, с. Новый-Заган
4. Здравоохранение	Мухатарова Оюна Александровна, заведующая Бомским ФАП
5. Образование	Дашицыренова Елена Цыбикжаповна, МБДОУ «Детский сад «Наран», с. Нарсатуй
6. Общественные организации	Шалдо Галина Васильевна, Первичная профсоюзная организация ООО «Тугнуйская обогатительная фабрика» Восточно-Сибирской территориальной профсоюзной организации Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности
7. Социальная защита населения	Бондаренко Раиса Николаевна, начальник УПФР РФ в Мухоршибирском районе филиала ОПФР по РБ.
8. Сфера обслуживания	ООО «Продторг»
9. Средства массовой информации	Поломошнов Николай Григорьевич, главный редактор МАУ «Редакция газеты «Земля Мухоршибирская»
10. Туризм	ИП Панжева Е.И., гостиница «Визит», с. Мухоршибирь
11. Связь	Шиханова Ксения Кирилловна, начальник Бичурского почтамта УФПС РБ филиала ФГУП «Почта России»

 

            Группа социологов выражает глубокую благодарность и уважение коллегам -  экспертам площадки в МО "Мухоршибирский район РБ" - за плодотворное участие в работе проекта, руководствуИнформационно - аналитического комитета Администрации Главы РБ и Правительства РБ, Администрации МО "Мухоршибирский район РБ" - за помощь и поддержку в организации и проведении социологического исследования.

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Индивидуальное развитие

(фактически фиксируемые достоинства/недостатки, потенциальные возможности/угрозы личностно – профессионального развития, самореализации человека; особенности социализации в условиях муниципального образования).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Слабая материально-техническая база социально значимых объектов;

2.      Слабая кадровая подготовка;

3.      Недостаток рабочих мест в сельских поселениях;

4.      Низкий уровень заработной платы;

5.      Отсутствие финансирования социально значимых сфер;

6.      Недостаток квалифицированных кадров;

7.      Отсутствие муниципального телевидения;

8.      Неблагоприятные условия для дополнительного образования детей в сельских поселениях;

9.      Отсутствие досуговых центров;

10.  Алкоголизм;

11.  Недостаток внимания к развитию спорта со стороны муниципальной власти;

12.  Отсутствие высокоскоростного интернета в сельских поселениях.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Развитая сфера обслуживания;

2.      Доступное образование;

3.      Программы для развития населения;

4.      Благоприятные условия для малого предпринимательства;

5.      Развитое личное подсобное хозяйство;

6.      Поддержка спорта муниципальной властью;

7.      Религиозность;

8.      Способность населения к самоорганизации;

9.      Высокий уровень медицины;

10.  Высокий уровень культуры;

11.  Наличие муниципального СМИ;

12.  Качественное образование.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Создание новых рабочих мест;

2.      Доступность учебных и воспитательных учреждений;

3.      Поддержка малого предпринимательства;

4.      Дальнейшее развитие личного подсобного хозяйства.

УГРОЗЫ:

1.      Рост алкоголизма;

2.      Рост преступности;

3.      Нелегальная торговля алкогольной продукцией;

4.      Миграция населения;

5.      Миграция квалифицированных кадров;

6.      Рост безработицы.

 

 

Раздел 2. Духовные и общественные ценности

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

отношение к религии; религиозность населения, влияние религии на формирование и проявление духовных и общественных ценностей в характере и поведении населения;

понимание категорий добра и зла, общественной пользы и блага; способность жертвования личными интересами в пользу интересов общества;

толерантность, патриотизм, личностная, гражданская  ответственность, трудолюбие;

роль национально – культурных традиций в формировании и проявлении духовных и общественных ценностей, чувство принадлежности к коллективу/общности/социуму как ценность).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Нехватка религиозных служащий высокого ранга;

2.      Низкий уровень культуры населения.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Высокий уровень религиозности;

2.      Способность жертвовать личными интересами в пользу интересов общества;

3.      Сохранение культурных традиций;

4.      Высокий уровень патриотизма населения;

5.      Взаимодействие религиозных учреждений и населения;

6.      Высокий уровень толерантности;

7.      Трудолюбивое население;

8.      Сплоченность населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Воспитание духовных ценностей через деятельность образовательных учреждений;

2.      Повышение уровня патриотизма, толерантности, в том числе с помощью лиц, пользующихся уважением в обществе;

3.      Организация просветительской деятельности с привлечением религиозных деятелей;

4.      Возрождение народных традиций, обрядов.

УГРОЗЫ:

1.      Нехватка религиозных служащих высокого ранга;

2.      Снижение уровня патриотизма и духовности;

3.      Рост национализма;

4.      Нивелирование категорий «добра» и «зла».

 

Раздел 3. Деятельность органов местного самоуправления

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

деятельность выборных органов местного самоуправления (главы сельских поселений, глава  муниципального образования, советов депутатов сельских поселений, районного совета депутатов), исполняемость наказов избирателей, предвыборных обещаний кандидатов, способность/возможность общества формулировать наказы и обеспечивать общественный контроль за их исполнение, взаимодействие органов публичной власти и гражданского общества, деятельность политических партий и общественно-политических организаций).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Недостаточное финансирование деятельности органов МСУ;

2.      Исполнение предвыборных наказов не в полном объеме;

3.      Неудовлетворительная работа политических партий;

4.      Отсутствие общественного контроля за исполнением наказов избирателей.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Исполняемость наказов во время предвыборных мероприятий;

2.      Взаимодействие власти и населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Повышение исполняемости наказов.

УГРОЗЫ:

2.      Невозможность исполнения наказов по причине недостаточного финансирования;

3.      Рост недоверия избирателей к кандидатам в состав органов МСУ;

4.      Недоверие населения к власти.

 

Раздел 4. Рынки сбыта

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

состояние дел в сферах: торговля, общепит, АПК (сельское хозяйство, пищевые и перерабатывающие предприятия), промышленное производство, сфера обслуживания, транспортно – логистический комплекс, туризм, другие;

сферы, характер реализации предпринимательской активности населения;

конкуренция за потребителя и рынок; продажи, продвижение, логистика.

состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса; оценка и формы поддержки малого и среднего бизнеса со стороны органов муниципальной и региональной власти;

характеристика трудовых ресурсов, занятость населения).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Низкий уровень развития сфер промышленности, транспорта, туризма;

2.      Нерациональное использование государственной поддержки индивидуальными предпринимателями;

3.      Низкий уровень развития сельского хозяйства;

4.      Дефицит квалифицированных кадров;

5.      Недостаток рабочих мест;

6.      Неразвитая сфера обслуживания в сельских поселениях.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Развитая сфера обслуживания;

2.      Поддержка малого и среднего бизнеса;

3.      Стабильная занятость населения;

4.      Развитое транспортное сообщение между муниципальным образованием и столицей региона;

5.      Развитие туризма;

6.      Развитие малого и среднего бизнеса;

7.      Развитие личного подсобного хозяйства.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Расширение агропромышленного комплекса;

2.      Повышение уровня поддержки малого и среднего бизнеса;

3.      Развитие новых сфер обслуживания.

УГРОЗЫ:

1.      Снижение потребительского спроса в связи с низким уровнем доходов населения.

 

 

Раздел 5. Инфраструктура

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

Состояние муниципальной инфраструктуры  как совокупности отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения (транспортно-логистическая система, система инженерно-технического обеспечения, дороги, система связи и коммуникаций, объекты соцкультбыта).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Недостаточное финансирование мероприятий по улучшению инфраструктуры;

2.      Отсутствие транспортного (маршрутного) сообщения внутри муниципального образования;

3.      Технические неполадки в работе интернета;

4.      Низкое качество мобильной связи;

5.      Плохое состояние дорог;

6.      Низкий уровень организации системы водоснабжения в частном секторе.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Сохранение культурно-досуговых учреждений;

2.      Наличие оптико-волоконной связи;

3.      Наличие службы такси;

4.      Ремонт дорог;

5.      Наличие объектов социального значения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Улучшение качества связи и интернета;

2.      Обеспечение доступности связи и интернета в сельских поселениях;

3.      Организация транспортного (маршрутного) сообщения внутри муниципального образования;

4.      Строительство культурно-досуговых учреждений;

5.      Улучшение качества дорог

УГРОЗЫ:

1.      Экономический кризис;

2.      Отсутствие финансирования.

 

Раздел 6. Экология, окружающая среда

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

экология муниципального образования;

влияние геоклиматических факторов на хозяйственно – экономическую и бытовую  жизнедеятельность муниципального образования, здоровье и самочувствие граждан;

отношение населения к вопросам экологии и окружающей среды в современных условиях).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Наличие несанкционированных стихийных свалок мусора и бытовых отходов;

2.      Загрязнение атмосферы;

3.      Вырубка леса;

4.      Маловодье;

5.      Негативное влияние деятельности Тугнуйского угольного разреза на здоровье населения.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Наличие лесного массива, водных ресурсов;

2.      Проведение мероприятий по охране окружающей среды.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Повышение экологической грамотности населения посредством просветительской деятельности;

2.      Организация надлежащей охраны лесных массивов;

3.      Проведение природоохранных мероприятий с привлечением населения.

УГРОЗЫ:

1.      Истощение водных ресурсов;

2.      Истощение лесных ресурсов;

3.      Повышение уровня заболеваемости среди населения муниципального образования кожными и онкологическими заболеваниями, а также заболеваниями органов дыхательной системы;

4.      Экологическая катастрофа.

 

Раздел 7. Ресурсы

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальны возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

полезные ископаемые, биоресурсы, водные ресурсы, трудовые ресурсы, интеллектуальный и культурный потенциал и др.);

возможности, сферы применения ресурсов).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Миграция трудоспособного населения;

2.      Маловодье;

3.      Лесные пожары;

ДОСТОИНСТВА:

1.      Добыча и использование угля;

2.      Наличие лечебных источников;

3.      Наличие лесных плодов и ягод;

4.      Наличие квалифицированных специалистов;

5.      Запасы каменного угля, вольфрама;

6.      Востребованность трудовых ресурсов;

7.      Высокий культурный потенциал населения;

8.      Высокий интеллектуальный потенциал населения.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Увеличение объема трудовых ресурсов;

2.      Освоение новых месторождений полезных ископаемых;

3.      Создание новых рабочих мест.

УГРОЗЫ:

1.      Отсутствие трудовых ресурсов;

2.      Истощение природных ресурсов;

3.      Отсутствие финансирования, направленного на увеличение трудовых ресурсов.

Раздел 8. Инновации

(фактически фиксируемые достоинства и недостатки, потенциальные возможности/ угрозы в условиях муниципального образования в вопросах:

Состояние и сферы применения инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности;

Оценка и формы поддержки инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности со стороны органов муниципальной и региональной власти;

Отношение, степень участия населения в реализации инновационных подходов в различных сферах социально – экономической деятельности).

НЕДОСТАТКИ:

1.      Отсутствие квалифицированных кадров для внедрения инновационных подходов;

2.      Низкий уровень развития инновационных подходов.

ДОСТОИНСТВА:

1.      Открытие многофункционального центра;

2.      Электронная очередь в Центральной районной больнице;

3.      Участие населения в реализации инновационных подходов.

ВОЗМОЖНОСТИ:

1.      Введение инноваций.

УГРОЗЫ:

1.      Отсутствие финансирования инновационной деятельности.