О федеральном законе, устанавливающем ответственность за неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о техническом регулировании
28.07.2017
30 июля 2017 года вступает в силу Федеральный закон от
18 июля 2017 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях», нацеленный на формирование
цивилизационных отношений между хозяйствующими субъектами, как контрагентами,
осуществляющими оборот продукции, а также при их взаимодействии с органами
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов.
Данный законодательный акт предусматривает
установление ответственности за неисполнение обязанностей изготовителя,
исполнителя, продавца или лица, выполняющего функции иностранного изготовителя
по предотвращению возможного вреда от выпущенной в обращение продукции,
несоответствующей требованиям технических регламентов или подлежащих применению
до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных
требований к продукции (далее - обязательных требований).
Соответствующий императив, предписывающий изготовителю
(исполнителю, продавцу или лицу, выполняющему функции иностранного
изготовителя) в случае поступления к нему информации о несоответствии
выпущенной в обращение продукции обязательным требованиям осуществлять
информирование об этом орган государственного контроля (надзора), проводить
проверки этой информации, выполнять разработанную им программу мероприятий по
предотвращению причинения вреда, приостанавливать производство и реализацию
небезопасной продукции, а в случае необходимости обеспечить отзыв опасной
продукции, возместив причиненный вред, был введен в действие с июня 2003 года в
связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
До настоящего времени указанные положения Федерального
закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» не имели
практической реализации, при том, что технические регламенты на отдельные виды
продукции применяются на территории Российской Федерации с 2012 года.
Предполагается, что введение новых составов
административных правонарушений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее КоАП РФ), предусмотренных статьей
14.46.2, будет способствовать предотвращению угроз здоровью и безопасности
людей, в том числе за счет пресечения производства, ввоза и реализации на
территории Российской Федерации не отвечающей обязательным требованиям
продукции (в том числе продуктов питания), предупреждения заболеваний
(отравлений, травм), связанных с употреблением (использованием) такой
продукции, обеспечения защиты прав потребителей и общественной безопасности.
В свою очередь, надлежащее исполнение изготовителем
(исполнителем, продавцом, или лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя) законодательно установленных обязанностей позволит снизить
административную нагрузку при осуществлении государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов.
В соответствии с частями 1-4 статьи 14.46.2 КоАП РФ
при выявлении нарушений требований законодательства о техническом регулировании
уполномоченный орган государственного контроля (надзора) вправе будет привлечь
виновное лицо к административной ответственности с назначением административного
штрафа, минимальная санкция которого для индивидуальных предпринимателей
установлена в размере от пяти тысяч, для юридических лиц - от десяти тысяч
рублей.
За повторное правонарушения по ч.4 ст. 14.46.2
предусматривается ответственность с наложением административного штрафа на
индивидуальных предпринимателей в размере до пятидесяти тысяч, на юридических
лиц - до одного миллиона рублей, в том числе с конфискацией предметов
административного правонарушения либо административное приостановление деятельности
на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного
правонарушения.
Важно также отметить, что Федеральным законом от 18
июля 2017 года № 175-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях» также внесены изменения в примечание к статье
14.43, уточняющие, что под подлежащими применению до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются
обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями
к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации
и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии
с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не
противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2.
статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом
регулировании».
Соотношение составов ст. 14.46.2
КоАП РФ и № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
|
Норма Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О
техническом регулировании»
|
Статья 14.46.2 КоАП
|
|
Пункт 1
статьи 37:
Изготовитель
(исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя),
которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции
требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом
в орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией
в течение десяти дней с момента получения указанной информации.
Продавец
(исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя),
получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до
изготовителя.
|
Часть 1
Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом,
выполняющим функции иностранного изготовителя), которому стало известно о
несоответствии выпущенной им в обращение продукции требованиям технических
регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к
продукции, обязанности по информированию федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством
Российской Федерации, о несоответствии такой продукции указанным
требованиям -
Санкции:
наложение
административного штрафа: на индивидуальных предпринимателей - 5-10 тысяч
рублей; на юридических лиц - 10-30 тысяч рублей
|
|
Пункт 1 статьи 38
В течение
десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции
требованиям технических регламентов, если необходимость установления более
длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель
(продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)обязан
провести проверку достоверностиполученной информации. По
требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель
(продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан
представить материалы указанной проверки в орган государственного
контроля (надзора).
|
Часть 2.
Невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции
иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки
достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических
регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции
либоневыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя) требования федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с
законодательством Российской Федерации, о представлении в
соответствующий орган материалов указанной проверки -
Санкции:
наложение
административного штрафа:
на
индивидуальных предпринимателей - 10-20 тысяч рублей; на юридических лиц -
20-40 тысяч рублей
|
|
Пункт 2 статьи 38
При
подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям
технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции
иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения
достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по
предотвращению
причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля
(надзора) в соответствии с его компетенцией.
Программа
должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе
потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если
для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы,
изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя)
обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими
силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и
возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
|
Часть 3
Невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя) мероприятий, указанных в программе
мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, -
Санкции:
наложение
административного штрафа: на индивидуальных предпринимателей - 20-30 тысяч
рублей; на юридических лиц - 30-100 тысяч рублей
|
|
Пункт 3 статьи 38
В случае,
если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения
мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец,
лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно
приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и
возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в
связи с отзывом продукции.
|
Часть 4
Невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим
функции иностранного изготовителя) обязанности по приостановлению
производства и реализации продукции, не соответствующей требованиям
технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции,
либо отзыву такой продукции в случае, если угроза причинения вреда не может
быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в программе
мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии
с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, -
Санкции:
наложение
административного штрафа: на индивидуальных предпринимателей - 30-40 тысяч
рублей; на юридических лиц - 100-500 тысяч рублей
|
|
|
Часть 5
Повторное совершение административного правонарушения,
предусмотренного частью 4 настоящей статьи
Санкции:
наложение
административного штрафа:
на
индивидуальных предпринимателей - 40-50 тысяч рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения либо административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов
административного правонарушения;
на
юридических лиц - 700 тыс. - 1 млн. рублей с конфискацией предметов
административного правонарушения либо административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов
административного правонарушения.
|
При использовании материалов Управления
Роспотребнадзора по Республике Бурятия ссылка на Управление обязательна.